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襄城区全域城乡一体化建设探索与实践

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发表于 2013-9-10 10:47:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
   襄城区为襄阳市政治文化中心,因拥有2800年悠久历史的襄阳古城而得名。现辖1乡、2镇、6个街道办事处,版图面积684.8平方公里,总人口50万人。去年以来,区委、区政府坚持以城镇化引领“四化同步”协调发展,在尹集乡试点,开展全域城乡一体化的积极探索,取得较为明显成效。截止目前,尹集规划的“一主五新”第一个新社区“白云人家”建设已经竣工,496户村民陆续入住;“凤凰家园”新社区已开工建设,可在明年春节后建成;中心城区和其它3个新型社区已完成修详规设计评审,即将全面开工建设,预计到明年底全乡所有村民将全部入住新社区。卧龙、欧庙两镇已完成产业发展、农村新社区、基础设施、公共服务设施等各类专项规划,并将陆续启动建设,力争在较短时间内,实现襄城全域城乡一体化。
     一、突出资源优势,正确选择试点
     尹集乡距襄阳市区8公里,版图面积49.72平方公里,以低丘缓坡地为主,辖7个行政村、1个居委会、3786户、1.4万人,耕地3.6万亩。去年初,经过科学审视历史方位、资源禀赋和发展机遇,区委、区政府认为尹集乡具有地理位置好、生态环境好、产业基础好、社会条件好以及规模适中等方面得天独厚优势,决定以尹集为试点,为襄城全域推进城乡一体化探索积累经验,力争3-5年,把尹集建成全国城乡一体化示范区、农业综合配套改革示范区和国内知名乡村旅游目的地,全省“扩权强镇”建设试点,全市整镇推进城乡一体化示范区,成为既具备较强城市功能,又保持美丽乡村风貌的“田园新城”,完成省、市赋予积累全域城乡一体化经验、探索“扩权强镇”发展模式的重任。
     二、突出区位特色,高端制定规划
     按照全域规划、高端策划、规模开发的理念,实行差异化设计,分别对尹集、卧龙、欧庙3个农村乡镇高端规划。
     ——尹集乡,规划建设“田园新城”。汲取世界先进的“田园城市”规划理念,全区域规划“一主五新”空间布局,即建设7平方公里的主城区,围绕中心主城区分别建设“白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村”五个新型农村社区,形成“五星捧月”之势,保持乡村优美的田园风貌。
     ——卧龙镇,规划建设“特色古镇”。全域规划“1主3副5个中心社区”空间布局,即建设1个主集镇中心区,围绕中心区分别建设新集、袁巷、木桥3个副中心区和回龙、岗庙、白马、大堰、鄢洲5个中心社区,建成全国文化旅游名镇、全省生态重镇。
     ——欧庙镇,规划建设“卫星新城”。全域规划“一主、一副,两轴、四区”空间布局,即建设欧庙主镇区,新街副中心镇区,207国道复合发展轴、九集-欧庙复合发展轴,岘山休闲观光区、临江生态休闲区、产业园区、现代农业示范区,建成宜居、宜业的卫星城和襄宜城市带功能完备的中心节点城市。
     三、突出产业支撑,夯实发展基础
     坚持以优化农业结构、壮大农村实力、解决农民就业、增加农民收入为重点,因地制宜,着力发展特色产业。尹集大力发展乡村休闲旅游、花卉苗木、教育及相关产业等特色产业,力争建成国内知名乡村旅游休闲目的地、全国知名的花卉苗木产业大镇和中部驰名的教育科研新城;卧龙镇确立三国文化产业、观光休闲和近郊服务业为主导产业;欧庙确立观光体验农业、现代特色农业和中小企业园等主导产业。目前各地正在按照产业规划,加大招商引资力度,逐步把产业做大做强。比如,尹集围绕三大产业,已引进重大项目14个,计划总投资达360亿元,目前完成投资40亿元。全面建成后,预计常年劳务总需求为2.8万人,不仅完全吸纳尹集现有劳动力9430多人,还将带动周边乡镇1万多农民就业。
     四、突出民生为本,统筹公共服务
     本着“突出民生,造福群众”的原则,坚持把统筹推进一体化建设与改善民生相结合,着力构建基本公共服务体系。
     一是加强社会保障。推进新型农村社会养老保险制度和城镇保险制度的有序衔接,落实城乡一体的失业人员保险待遇。建立城乡一体的社会救助体系,完善城乡低收入群众救助办法。完善城乡一体的医疗救助制度,逐步扩大救助范围,实现“人人享有基本医疗保障”的目标。加强福利院建设,建立城乡一体的“三无”对象集中供养制度。
     二是强化公共管理服务。建设社区党(支)部和计划生育、卫生保健、劳动保障、社会救助、综治维稳、物业服务、金融服务、文体活动、农民专业协会、农家超市、幼儿园、社区养老等公共服务设施,打造一刻钟公共服务圈。与此相配套,加大教育、卫生、公交等社会事业投入,真正让居民过上城市生活。
     三是深化社会管理创新。网格化管理向农村新社区延伸,在农村新社区设立说事室(法务工作室),组建“1+7”调解庭,消除各类矛盾纠纷“萌芽”。开展社会公德、职业道德、家庭美德和爱国主义、社会主义、集体主义精神教育,提升居民素质。取消户籍“二元化”管理模式,建立城乡统一的户籍登记制度,促进人口合理有序流动。
    四是探索建立“扩权强镇”管理体制。明确中心城区功能定位,形成与市区资源互动、功能互补,与农村新社区资源整合、优势互补、功能互动的格局。突出放权赋权,赋予中心城区相应社会管理权、城市管理综合执法权等方面权力;适度向中心城区倾斜财力,培育中心城区发展壮大。优化管理架构,按照精简、高效的原则,允许中心城区在核定编制内,根据工作需要统筹机构设置和人员配备,强调扁平高效管理。
     五、突出机制创新,破解发展瓶颈
     积极探索体制机制创新,拓展政策支持和资金投入空间,解决各类瓶颈问题。
     一是创新土地利用和资金投入机制。在法律法规许可的范围内,用足用好城乡建设用地“增减挂钩”和“低丘缓坡地和未利用地综合开发”政策,实施迁村腾地、村庄集并和未利用地改造,实现土地利用集约化,把集体用地转征为国有建设用地。同时,用土地来保障“一主五新”建设资金平衡。
     二是创新农村集体经济组织经营机制。坚持农村基本经营制度和“统分结合、以统为主”的原则,推进以股份合作为主要内容的农村集体经济组织产权制度创新。成立股份公司或股份合作社,以集体经济组织所有资产作为总股本,配置集体股和家庭股,所获收益按照股东持有的股份比例分配红利,保障农民土地收益不低于分户经营。
     三是创新开发建设机制。坚持“项目带动促进新区建设,新区建设促进项目发展”,引入有实力、有需求、有辐射能力的项目参与“新型农村社区”建设,实现项目与新型农村社区融合发展、互利双赢,实现政府不花钱办大事、居民花小钱住新居。
     四是创新农民增收机制。积极探索“五金”增收途径,拓宽农民增收渠道。以尹集乡为例,农民通过“五金”收入,即全员就业拿“薪金”、土地流转得“租金”、股份合作分“股金”、自主创业挣“现金”、房产经营“收益金”,到2015人均年纯收入将达到2万元左右,实现三年翻一番。
    五是创新工作推进机制。始终把群众作为推进建设的根本力量和真正主人,用最好的地段、请最好的建筑规划设计单位、选最好的建筑公司承担来设计建设,让群众方便、满意、放心,从而得到群众广泛而坚定的支持。坚持按照现代工程化运作模式,实行项目精细化管理,制定路径图,倒排工期,加强过程监控,实施节点管理。
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